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统筹发展 城乡并举 加快建设和完善老年福利服务设施

发布日期:2008-03-05 阅读次数:打印本页 关闭窗口

第七次全省老龄工作会议发言材料
威海市人民政府

  威海市辖三市一区,有68个镇(街道办事处),2868个村(居委会),总人口249万人,其中60岁以上老年人41万人,占全市总人口的16.5%。近年来,我们坚持以人为本的理念,以科学发展观为指导,把建设和完善老年福利服务设施摆在老龄事业发展的突出位置上,初步形成了大中小型并举,高中低档互补,社会效益与经济效益兼顾的老年福利服务设施体系,推动了全市老年福利事业的发展。

  一、坚持政府主导,把老年福利服务设施建设作为一项民心工程来抓

  针对人口老龄化进程加快、老年福利服务设施陈旧、建设资金短缺等现实问题,市委、市政府明确提出,要把老年福利服务设施建设列入各级党委、政府工作的重要议事日程,尽快建立健全老年福利服务体系。一是明确工作思路。坚持做到“一纳入、两转变、三提高”。“一纳入”,就是把老年福利服务设施建设纳入城市建设整体发展规划之中,通盘考虑,综合运筹;“两转变”,就是在机构建设上由单一温饱型敬老院为主向多功能福利型福利机构转变,在机构管理上由粗放型管理服务模式向规范型管理服务模式转变;“三提高”,就是提高老年福利服务基础设施建设水平、提高老年福利服务场所管理服务水平、提高老年人整体生活水平。二是完善政策措施。市委、市政府先后出台了《威海市老龄事业发展“十五”规划》、《进一步加强农村五保供养工作的意见》、《进一步加强敬老院建设和管理的意见》等文件,重新修订了《威海市优待老年人若干规定》,确立了当前及今后一个时期老年福利服务设施建设的发展方向,并提供了政策支持。三是加大资金投入。坚持以各级财政投入为主渠道,广泛动员社会力量参与,采取政府划拨一部分、福利彩票销售筹集一部分、社会捐赠一部分的办法,确保建设资金足额到位;鼓励支持村集体投资、企业投资等多种投资方式,加强老年福利服务设施的建设和完善。2005年以来,全市共投入各类资金1.5亿元,用于老年福利服务设施的改建、扩建、新建。其中,各级政府投资5200万元、福利彩票公益金1600万元、村集体投资7500万元、企业投资560万元、社会捐赠150万元。四是强化工作推动。从2002年开始,市政府就把实施“老年福利服务设施星光计划”列为社会事业发展的重点工作之一;2005年又将敬老院建设作为为群众办的十件实事之一;2006年,提出用两年时间全面加强基层老年福利服务基础设施建设,确保每个市区有一处综合性的福利服务中心、每镇有一处养老服务机构、每村有一处老年人活动场所。市政府先后召开了城乡社会救助体系建设工作会议、老年福利服务设施建设工作会议、敬老院建设现场观摩会等,使老年福利服务设施建设工作思路更加清晰,措施更加完备,有力地推动了老年福利服务设施建设。

  二、以老年福利服务设施建设为基础,构建覆盖城乡、功能完善的老年福利服务体系

  完善的老年福利服务设施是构建老年福利服务体系的基础。近年来,我们按照因地制宜、布局合理、方便实用的原则,大力兴建以城市老年公寓、农村敬老院和城乡老年活动场所为主体的老年福利服务设施。“十五”期间,各级先后投资4.5亿多元,改造镇级敬老院56处,兴建老年公寓8个、社区服务中心3个、服务站点35个、社区老年“星光计划”项目67个、各类老年活动场所1800多个,初步形成了市、市(区)、镇(街道)、社区四个层面的设施配套、功能完善、管理规范的老年服务体系,基本上能够满足老年人不同层次的需求。

  一是以农村敬老院为载体,切实提高农村五保供养水平。2005年,市政府提出敬老院建设两年规划,加大敬老院改扩建力度,力争敬老院面貌“一年大变、两年质变”,增加床位5000张以上,集中供养率达到80%以上,五保对象凡是愿意进敬老院的能够全部收住。全市、区各级采取新建、扩建以及利用闲置校舍、办公楼改建等方式,不断提升敬老院的硬件水平和服务水平,逐步实现由过去单纯“吃有粮、穿有衣、住有房”的传统温饱型敬老院,向“吃讲营养、穿讲质量、住讲环境、医讲保健”的多功能福利型敬老院转变。目前,全市64处敬老院中,已动工改扩建56处,竣工16处,投入各类资金6240万元,年内将全部建设完工。2005年市委、市政府发出倡议,倡导每个市直机关、企事业单位联系一处敬老院,参与其建设和管理服务,通过物质帮助、智力支持、技术服务等形式,帮扶敬老院改善条件和环境。到今年4月份,各联系单位已为敬老院提供帮扶款物100多万元。

  二是以城市社会福利机构为依托,努力提高社会化养老水平。为满足老年人的需要,我们改变社会福利机构只为部分特殊老年人提供服务的传统观念和做法,将服务对象扩展到更多的老年人。今年,我们将投入资金2000万元,搬迁新建威海市社会福利院,在确保为优抚对象提供服务的前提下,将其建成以老年人养老、康复为主的综合性社会福利院。环翠区社会福利院在确保为城市“三无”对象提供福利服务的同时,面向全社会老年人提供养老和休闲服务。荣成、文登、乳山三市将综合社会福利服务中心的建设作为今年的重点工作来抓。经济技术开发区凤林村投资1.5亿元兴建老年公寓,设立高、中、低档房间500间,床位1000张,年底投入使用。高技术产业开发区也正在规划建设一处规模较大的老年公寓。届时,全市社会福利机构将达到11个,床位数达到4600张,社会化养老水平将明显提高。

  三是以实施“星光计划”为契机,不断丰富老年人的精神文化生活。随着老年人社会服务需求层次的提高,我们以居家养老为基础,立足社区,以点带面,全面实施老年福利服务设施星光计划。以街道和社区为重点,新建和改扩建一大批社区老年福利服务设施和活动场所,逐步形成了每个街道有服务中心、每个社区居委会有服务站、每个生活小区有若干服务点的社区老年福利服务网络,为老年人提供社区托老和日间照料、文体娱乐、医疗康复、图书阅览等多方面服务。近年来,全市建设“星光老年之家”、老年活动中心和体育健身场所共281处。在此基础上,我们将老年人活动场所建设逐步向农村延伸,充分利用闲置资源,新建和改建相结合,全市80%的村(居)都设立了老年人活动室,促进了农村“六个老有”的全面落实。

  三、积极引导社会力量参与,促进社会福利社会化

  在发挥各级政府主导作用的同时,我们还注意广泛发动社会力量,积极挖掘民间资源,大力兴办老年福利服务设施,促进社会福利社会化。

  一是投资主体多元化。我们采取政府、集体和个人等多渠道投资方式,形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的新格局。在政府投资为主的敬老院改扩建中,一些经济条件较好的村集体及经济组织主动投资兴办敬老院和养老机构。目前,全市共有村办敬老院或老年公寓8处,企业投资建设的敬老院4处。

  二是运行机制市场化。实行多元化经营、市场化运作,做到资源共享、优势互补,社会效益和经济效益兼顾,福利性、公益性和经营性并举。主要是探索三种经营模式:以政府投入为主,委托民营企业经营的公办民营模式;以民间资本投入为主,政府实行补助的民办公助模式;由企业、个人承包租赁经营、自负盈亏的租赁经营模式。目前,全市共有公办民营、民办公助及企业租赁经营形式的敬老院及老年公寓12处。

  三是管理服务规范化。先后制定印发了《威海市社区老年福利服务设施管理制度》、《威海市镇村敬老院管理规范》及老年福利机构、老年福利设施达标标准,分期分批对福利机构负责人及工作人员进行岗前业务培训,实行持证上岗。全面推行岗位目标责任制,对工作人员定岗位、定职责、定工作标准,初步实现了由粗放式管理向规范化管理模式的转变。

第七次全省老龄工作会议秘书处 2006年6月

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