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政府主导 社会参与 努力构建多元化养老服务体系

发布日期:2008-03-05 阅读次数:打印本页 关闭窗口

威海市环翠区人民政府

  威海市环翠区地处威海市中心,辖6个镇、3个街道办事处,52个城乡社区居委会,总人口30.7万人,其中60岁以上老年人4.1万人,约占13.4%。为积极应对人口老龄化,我区认真落实“以人为本”的科学发展观,从广大老年人日益增长的养老服务需求出发,坚持政府主导、社会参与的工作思路,努力构建以居家养老为基础、以社区老年福利服务为依托、以老年福利服务机构为骨干的多元化养老服务体系,推动了全区老年福利事业的全面发展。

  一、以政府责任为主导,构建养老服务保障体系

  让老年人充分享受改革开放和社会经济发展的成果,是体现社会公平、促进社会和谐的重要内容,是各级政府义不容辞的责任。针对老龄化进程加快、老年福利服务设施陈旧、养老服务供需矛盾突出等问题,区委、区政府明确提出,要把养老服务社会化工作列入各级党委、政府的重要议事日程,尽快建立健全养老服务体系,以最大的热情,付最大的努力,让老年人实实在在地感受到党和政府以及社会的温暖。

  在总体思路上,做到“一纳入、两转变、三提高”。“一纳入”,即把养老服务社会化工作纳入区委、区政府整体工作之中,通盘考虑,综合运筹;“两转变”,即养老事业投入由单一的政府投入为主向政府主导、政策扶持、社会力量广泛参与转变,养老服务模式由以单一家庭养老为主向以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为骨干转变;“三提高”,即提高老年福利服务基础设施的建设水平、提高老年福利服务场所的管理服务水平、提高老年人的整体生活水平。

  在政策措施上,区委、区政府以保障城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人为重点,先后出台了《关于加快建立和完善社会救助体系的意见》、《关于进一步加强全区农村五保供养工作的通知》、《关于创建全国首批养老服务社会化示范区的实施方案》等一系列文件,确立了当前及今后一个时期养老服务社会化工作的发展方向和政策体系框架。对城市32名 “三无”老人,由政府出资全部纳入社会福利院集中供养;对城市无固定住房的困难老年人,按每月每户51元的比例给予补助,使2816位困难老年人的基本生活得到保障;对农村481名“五保”老人,从2005年开始实行财政供养,按照集中供养每人每年不低于2400元、分散供养每人每年不低于1400元的标准,由市、区、镇三级财政负担定期足额发放,三年来共发放五保供养资金251万元;城乡最低生活保障审批优先考虑老年人,7800名困难老年人享受到城乡低保待遇;建立了6处“阳光救助超市”,利用社会经常性捐赠物资和慈善基金购买物资,向辖区困难老年人提供经常性救助,目前已有4898位老人直接受益;在不断提高新型农村合作医疗报销比例的同时,今年依托城镇居民医疗保险制度,实现了全区老年人医疗保险全覆盖。

  在工作推动上,2003年,以政府投资为主建设了养老服务示范工程——威海老年公寓,总建筑面积3.5万平方米,总投资7000万元,集社会福利院、老年公寓、爱心护理院三种功能于一体,为城市“三无”和优抚对象的养老康复及各类老年人的休闲养老提供了良好场所,是威海市乃至山东省规模最大、档次最高、设施最完善的养老机构之一,每年有200多名老年人在此居住;2005年,将农村敬老院建设作为政府为民办的实事之一,定期调度,严格考核,两年内共投入资金800多万元,使6处敬老院全部完成了改建、扩建或新建,实现了集中供暖、道路硬化、设施更新等相关配套;2006年,积极探索居家养老新模式,制定出台了《关于全面开展居家养老服务工作的实施意见》,由政府“买单”,每年出资80多万元,组织下岗待业50多人,经过专业培训,持证上岗,为社区内特困、独居、高龄等特殊老人每月提供30小时的免费服务,走出了一条就近、便捷、专业化、低成本的“社会养老居家化,居家养老社会化”的新路子,目前全区已有118名老年人享受了政府提供的免费服务。

  二、以社会力量为补充,构建老年福利服务体系

  在充分发挥各级政府主导作用的同时,我们广泛动员社会力量,积极挖掘民间资源,大力加强老年福利服务设施建设,为老年人提供居住、生活、休闲、娱乐等综合性服务,形成了全社会共同关心支持养老服务社会化工作的良好局面。截至目前,全区共有各类养老机构11处,拥有床位1523张,每百名老人拥有的床位数达到3.7张,高于全国文明城市养老类A级标准。

  一是投资主体多元化。采取政府、集体和个人等多渠道投资方式,形成以国家举办的社会福利机构为示范、其它多种所有制形式共同发展的新格局。以政府投资为主的敬老院改扩建工作,带动了一些经济条件较好的村集体、企业及个人,主动投资兴办养老机构,既为本村老年人提供了颐养天年的场所,又缓解了老年人养老服务设施的需求矛盾。近年来,引导村级集体经济组织通过新建、村办公大楼改建、校舍改建等不同形式,共投资2000多万元,建成社区老年公寓4处;鼓励支持私营企业主投资400多万元新建农村敬老院1处;带动社区居委会整合多种资源,共投入1000多万元建成社区星光老年之家35处。在全区养老设施已投入的资金中,政府与社会投资比例基本达到了6:4。

  二是运行机制市场化。树立“大福利”意识,鼓励引导社会各方面力量参与老年福利事业,实行多元化经营、市场化运作,做到资源共享、优势互补,社会效益和经济效益兼顾,福利性、公益性和经营性并举。老年福利机构主要探索三种经营模式:以政府投入为主,委托民营企业经营的公办民营模式;以民间资本投入为主,政府实行补助的民办公助模式;由企业、个人承包租赁经营、自负盈亏的租赁经营模式等。其中,民办公助的温泉镇敬老院集中供养标准达到了每人每年4500元,比全区规定标准高出的2100元部分,则由企业出资补贴,供养水平居全市前列;望岛社区居委会投资1800万元将办公楼改建成老年公寓,由企业下岗职工承包,组织辖区内下岗失业人员经营管理,收到良好效果;威海老年公寓积极探索,勇于创新,对二、三期工程进行市场化运作,按照市场价格有偿出让使用权40年,吸收社会资金1400多万元,用于发展养老服务事业,并面向社会开展居家式社会化养老服务。

  三是服务对象社会化。不断扩大老年福利服务的覆盖面,积极改变过去只为社会救助对象、社会困难群体提供服务的传统观念和做法,将服务对象扩展到了所有老年人、残疾人及一切有养老服务需求的人群。威海老年公寓在免费供养城市“三无”对象的基础上,面向全市、全国开展休闲度夏、康复养老业务;社区老年公寓免费供养辖区内70岁以上的老年人,并对70岁以下的老年人入住实行优惠;农村敬老院在确保五保对象愿进全进率达到100%的基础上,全部面向社会开展了代养业务,为自理、半自理和完全不能自理老人提供有偿服务。投资1000万元的爱心护理院,成为全国首批“爱心护理工程”试点单位,具备医疗、护理、生活照料、康复保健、娱乐、心理治疗、临终关怀七项功能,常年开展老年病、常见病和多发病的检查、治疗,对生活上处于半自理、完全不能自理和临终老人实施规范化医疗护理。

  三、以社区资源为依托,构建特色为老服务体系

  近年来,我区有效整合社区资源,精心构建了以社区照料、义工服务、邻里互助和信息共享为特色的为老服务体系,不断满足老年人日益增长的生活服务需求、医疗服务需求、精神服务要求和文化服务要求。

  一是重点做好社区照料。在区、街两级建立了4处社区服务中心,在社区设立了350多处社区服务网点,形成了完整的社区服务网络体系,服务覆盖面达到100%,为高龄和自理半自理独居老年人、“空巢”老人提供日托养老、家政服务、精神慰藉、医疗卫生、康复护理等各种养老服务。依托医疗卫生进社区活动,在社区内建立社区医疗卫生服务站12处,各类医药卫生诊所54处,随时为社区老年人提供优质医疗卫生服务,做到了小病不出社区,大病及时到医院。按照《威海市济困医疗服务实施意见》,在社区设立济困门诊、济困病房和济困社区卫生机构,为困难老年人就医提供优惠。依托文化、体育进社区活动和“星光计划”,建立老年人文化健身活动中心(室)55处,室外社区文化健身广场、公园12处,社区老年大学3处,全区经常参加活动的老年人达到60%以上。

  二是经常开展义工服务。2006年成立了威海市第一个义工服务组织——环翠区环翠楼街道义工协会,立足社区,将助老活动列为重点服务项目,800多名义工先后在社区举办主题助老活动30多场次,共为5000多名居家老人提供了志愿服务。目前,全区不仅建立了一支4500多人的高素质专、兼职服务队伍,而且拥有养老志愿服务队伍45支、近3300多人,累计从事志愿活动3万余次;建立了驻区机关、企事业单位、民间组织与养老机构联系“对子”86个;哈尔滨(威海)工业大学、山东大学威海分校等大中专学校和各中小学校也普遍把养老服务机构作为社会实践基地和素质教育基地,定期为城乡老年人提供义务服务。

  三是积极倡导邻里互助。通过左邻右舍退休在家的低龄健康老人、下岗失业人员等照料高龄和生活困难老人。2006年,在竹岛办事处启动了“温情邻里、和谐社区”创建活动,进行了“邻里互助式”养老服务试点,取得了初步成效,300户家庭结成帮扶对子,把生活照料、医疗保健、精神慰藉等服务送上门,约2/3的空巢家庭、困难老人享受到了来自邻里的温情服务。邻里之间由于相互了解,感情深厚,服务时间机动性强,服务内容选择范围大,使老人对邻居的照料服务有了较大的信任度,“邻里互助式”养老服务开始得到越老越多老年人的认可,目前已在全区普遍推广。同时,邻里间相互信任,相互帮助,有利于增进邻里团结,促进小区融洽,使老人们倍感社区的温暖、和谐。

  四是全面实现信息共享。为快速掌握养老服务需求信息,为老年人及时提供服务,我区围绕建设信息化社区,由民政部门为每个社区服务中心、街道、阳光救助超市、社区居委会和部分重点社区服务网点配备了电脑,并以区民政局社区服务中心为终端平台建立了民政服务信息网络,将所有电脑联网,处于基层的阳光超市和社区居委会、民政办公室及时收集辖区养老服务供求信息和救助情况,通过网络实现全区养老信息共享,及时就近为老年人提供最直接、最有效的养老服务。同时,在各级社区服务网络建立了社区服务热线电话联动机制,老年人可随时通过热线电话发出服务信息,社区服务中心根据网络查询安排相应人员上门服务。为解决重点老年人行动不便、视力差打电话不便等问题,充分体现养老人性化服务特点,还在部分老年家中安装单键服务呼叫系统,老年人只需按下按键便可以发出服务需求信息。

二〇〇七年十月三十日

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