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副省长郭兆信同志在第九次全省老龄工作会议上的讲话

发布日期:2008-07-29 阅读次数:打印本页 关闭窗口

郭兆信同志在第九次全省老龄工作会议上的讲话
(2008年4月14日)

    同志们:

    这次全省老龄工作会议,主要是总结工作,交流经验,安排部署2008年的工作任务。省委、省政府对老龄工作非常重视。会前,省政府常务会议专题听取了省老龄办的工作汇报,姜异康书记、姜大明省长又专门为这次会议致信,对做好新形势下的老龄工作提出了明确要求。我们要认真抓好贯彻落实。刚才,会议传达了全国老龄委第十次全体会议和全国老龄办主任会议精神,济南、青岛、枣庄、威海、聊城5个市发了言,张雪燕同志作了一个很好的工作报告。下面,根据国务院和省政府有关部署,结合老龄工作实际,我讲几点意见。

    一、进一步增强做好老龄工作的责任感紧迫感

    党的十七大和十一届全国人大对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出了明确要求,特别把老龄工作摆到了更加突出的位置,强调要“加强老龄工作”、“重视发展老龄事业”。今年元旦前夕,胡锦涛总书记在天津市视察养老院时,强调指出:“尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人,是中华民族的优良传统,也是一个国家文明进步的标志。”全国两会前夕,回良玉副总理主持召开了全国老龄委第十次全体会议,对进一步做好老龄工作作了全面安排部署。对此,省委、省政府高度重视,省九次党代会和省十一届人大会都对老龄工作提出了明确要求。今年4月初,省政府常务会议专门听取了省老龄办的工作汇报,姜大明省长对贯彻全国老龄工作会议精神,进一步做好老龄工作提出了要求。

    山东是人口大省,也是老年人口第一大省。近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省老龄事业取得长足发展,老年人的生活保障水平逐步提高,老龄基础设施建设有了显著加强,老年文化教育体育事业有了很大发展,老年人合法权益得到有效保护,全省老龄工作走在了全国前列。同时,我们也要清醒地看到,当前,我国已进入全面建设小康社会的新的发展阶段,人口老龄化也进入快速发展时期,老龄工作面临的形势日益严峻,工作任务越来越重。一是老年人口数量大,增长速度快。据抽样调查,2007年底全省60岁以上老年人已达1317万人,占全省总人口的14.06%,约占全国60岁以上老年人口的11.2%。2020年将达到1919.36万人,占总人口的20.01%。80岁以上高龄老年人口快速增长,到2020年,将从目前的185.8万人增加到300多万人。二是农村老龄化问题相当突出。2007年全省农村60岁以上老年人口750.68万人,占全省老年人口的57%。由于青壮年人口大量外出务工,农村人口老龄化发展形势比城镇更为严峻。三是社会保障体系远不适应人口老龄化的需要。主要是现行社会保险制度的覆盖面窄,老年人社会保障制度不健全,老年抚养比越来越高,养老金和老年人口医疗费用压力越来越大。特别是高龄、空巢和失能老人越来越多,养老服务工作亟待加强。四是老龄工作还存在一些薄弱环节。有的地方对老龄工作重要性认识不足、重视不够,有的对老龄政策落实力度不够、思路不开阔,老龄事业投入不足,基层工作比较薄弱,社会敬老意识有待进一步提高。对此,必须引起各级各有关部门高度重视,并在下一步工作中切实加以解决。

    人口老龄化已经成为关系我省经济社会发展全局的重大战略问题,也给老龄工作带来了新的课题、新的挑战。做好老龄工作是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的具体体现,是构建和谐社会的重要内容。对此,我们必须从全局和战略高度,深刻认识老龄工作的重要意义,充分认识人口老龄化出现的新情况,紧紧围绕经济社会发展大局,把握新机遇,应对新挑战,努力开创老龄工作的新局面。

    二、突出重点,努力推进老龄工作又好又快发展

    做好今年的老龄工作,要按照党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的总体要求,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针,立足当前,突出重点,从解决老年人最直接的现实利益问题入手,从能够见到实际成效的事情做起,集中力量,每年扎扎实实抓几件实事,一年一年抓下去,不断总结完善,逐步实现老龄工作的定型化、规范化、法制化,推动老龄事业不断迈上新台阶。当前要重点抓好以下五个方面的工作。

    (一)抓好《意见》贯彻落实,大力发展养老社会化服务。大力发展社会养老服务,是做好当前老龄工作的重中之重。为加快养老服务体系建设,国务院先后下发了《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。目前省里正在抓紧制定贯彻落实这两个文件的具体意见,争取上半年出台。各地要结合实际,制定好相关配套政策措施,并抓好落实。各地、各有关部门要以贯彻落实《意见》为契机,进一步推动养老服业发展。要加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设步伐,努力向老年人提供不同层次、满足不同需求的服务。一是要大力发展居家养老服务。居家养老服务就是由社区和社会为居家老人提供生活、医疗、照料等服务的一种社会化的养老形式,是发展社区服务的一项重要内容。青岛市在发展机构养老的同时,依托社区建立居家养老服务网络,通过政府补贴,为老年人购买养老服务,由专门养老护理人员在社区服务站,或上门为老人提供就餐、洗衣、医疗等多种亲情化、人性化服务,有效地缓解了养老服务的供需矛盾,受到了老年人的普遍欢迎。搞好居家养老服务,关键是要增加投入,制定扶持政策。各市、各有关部门要注意总结推广居家养老服务的典型经验,加快社区为老服务中心建设,建立和健全服务网络。二是整合社区资源,构建社区养老服务网络。各级要按照当地社区建设规划和老年人实际需要,有关部门主动配合,整合现有社会保障、医疗服务等等社区资源,适当增加为老年人服务的内容,及时为老年人提供就近就便的多种服务。要依托社区信息平台,在社区建立为老服务热线、紧急求援系统等多种求助和服务方式,提供快捷高效的服务。三是建立促进养老服务业的激励机制。省里拟对具有一定规模、管理服务质量高、社会效益好、由社会力量兴办的城镇优秀养老机构予以扶持奖励。各地也要制定相应措施,加大扶持力度,调动社会力量兴办养老服务业的积极性。四是积极扩大政府购买养老服务的试点工作。目前全省已有40多个县(市、区)开展了这方面的试点,实行政府出资、市场化运作,为老年人购买养老服务,社会效果很好。要认真总结经验,进一步抓好扩大试点工作,力争尽早在全省推开。

    (二)高度重视农村老年人的民生问题,着力研究解决一些突出问题。解决好农村老年人的民生问题,是社会保障的薄弱环节,也是老龄工作的重点。各级要充分认识做好农村老龄工作的重要性,将其纳入新农村建设的重要内容,抓实抓好。一是进一步完善农村医疗保障体系。聊城、枣庄、济宁等地,在新农合制度建设过程中,对70岁以上老年人免除参合交费,使农村老人得到了实惠。在推进新农合制度建设中,各地要加大投入力度,提高老年人医疗待遇水平,增强其健康和自我保健意识,降低患病和失能发生率。二是提高农村五保供养工作水平。搞好农村五保供养工作,投入在政府,服务在民政,关键在队伍,重点在院长。要加大投入,健全完善五保财政供养制度,及时足额落实供养资金。威海市仅市级三年内投入资金1957万元,带动社会投资1.5亿元,完成65处敬老院改造,对9730名五保老人全部实行财政供养。要继续加强敬老院建设,提高管理服务水平,确保全省五保集中供养率保持在70%以上。三是积极探索多种形式的农村社会养老保险办法。目前农村社会养老保险制度尚未全面建立。据初步统计,全省有14个县(市、区)开展了新型农保试点,参保农民58万人;还有的地方建立了村集体为农村老年人发放生活补贴制度,受益老年人约106万。各地要加强引导,采取多种途径解决好农村养老问题,逐步向规范的农村社会养老保险制度过渡。四是加强农村和谐社区建设。加大对农村养老和老年活动设施的投入,不断改善农村老年人的生活娱乐条件。

    (三)进一步健全完善覆盖城乡的社会保障体系,加大落实老年人社会保障政策的力度。老有所养、病有所医是老年人最为关注的核心问题,也是社会保障制度建设的重点。目前,社会保障体系框架基本形成,现在的主要任务是,在继续抓好制度建设的同时,狠抓贯彻落实。各地、各有关部门要结合落实老龄事业发展“十一五”规划,在完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度的同时,大力推进城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,加快推进城乡居民最低生活保障制度、社会医疗救助制度和农村计划生育奖励扶助制度。在这个过程中,要充分考虑老年群体的特殊情况和需求,切实保障好老年人的利益,保障老年人分享经济社会发展成果的权利。

    (四)认真落实老年人优待政策,切实维护老年人合法权益。要认真落实《山东省老年人优待规定》,进一步加大监督检查力度,确保旅游景点、公交线路等有关公共设施对老年人给予免费优待。省里正在进行调查研究,拟对《优待规定》作进一步修订。各市可结合实际,积极探索优待老年人的新办法、新举措。一是进一步完善高龄老人生活补贴制度。目前,百岁老人长寿补贴制度已在全省普遍建立。今后要根据经济发展和财力状况,逐步提高补贴标准。有条件的地方,可以借鉴东营等地的做法,将补贴范围扩大到其他高龄人群。二是进一步完善高龄老人免费查体制度。在落实好为百岁老人免费查体制度的基础上,经济条件好的地方可进一步扩大免费查体的范围,比如,可以考虑扩大到80岁以上的老人享受这一待遇。三是进一步完善老年人就医优惠政策。除按规定免除城镇“低保”老人和农村70岁以上老人挂号费外,可以进一步扩大享受人群范围,或对医疗费给予优惠,或适当提高报销的比例。四是针对老年人密切相关的服务部门和行业,研究制定新的优待项目。如有的地方在安装使用电话、有线电视、宽带线路、参加保险、法律援助,以及在旧城改造、农村“一建三改”等方面,规定对老年人给予优待和优惠。济南市连续三年开展了老年人权益保护活动,每年向社会公开承诺为老年人办80件实事,并逐一落实,受到社会各界特别是老年人的好评。各地可结合实际,相互学习借鉴,为老年人多办实事、好事,给予更多的优待优惠。另外,要切实做好老年人维权工作。依法及时受理涉及侵害老年人合法权益的申诉、控告和检举,依法预防和打击侵害老年人人身和财产安全的各种违法犯罪活动。

    (五)深入开展多种文体活动,丰富老年人精神生活。要以举办奥运会、全运会为契机,指导各地开展老年体育活动,为广大老年人老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造条件。要加快老年文化教育体育设施建设,进一步加大投入,逐步普及城镇社区和农村老年活动场所,已经建起来的要管好用好。加强对老年文化、旅游活动的指导和管理,充分发挥老年大学、老年活动中心等老年教育、文体机构的作用,开展好适应老年人需求的各类文化教育活动。支持种类公共文化设施向老年人免费或优惠开放。老年人知识经验丰富,从事各行各业的人才很多,是社会的宝贵财富。要高度重视发挥老年人在经济建设中的作用,进一步拓宽老有所为的领域,为社会发挥余热。要把老年人才资源开发纳入全社会人才开发规划,建立老年人才信息库,定期举办老年人才交流活动,为老年人才开发搞好服务。

    三、切实加强对老龄工作的组织领导

    老龄工作涉及面广,政策性、社会性强,事关经济社会发展全局。老年人最值得尊敬和爱戴,也最需要关心和帮助。中华民族素有敬老、尊老的传统。从一定意义上说,不重视发展老龄事业的领导,不是称职的领导;不认真做好老龄工作的干部,不是合格的干部。各地各有关部门要切实加强对老龄工作的组织领导。要把老龄工作摆上重要议事日程,纳入相关规划,加大投入。各级政府要把老龄工作当成大事来抓,领导同志要及时听取老龄工作汇报,协调解决工作中的实际困难和问题,做到认识到位、工作到位、协调到位。要把老龄事业纳入当地国民经济和社会发展总体计划,统筹安排,促进老龄事业与经济社会事业协调发展。要进一步加强老龄机构和工作队伍建设,配齐、配强老龄工作干部,充实一批年富力强的同志到老龄工作岗位工作。各级在老龄办公经费和事业经费上要积极给予支持,不断改善他们的工作条件。

    各有关部门要从职责出发,密切配合,齐抓共管,形成合力。各级老龄委是主管老龄工作的议事协调机构,担负着对老龄工作综合管理、宏观指导、组织协调、督促检查的重要职责,要切实发挥职能作用。省老龄委成员刚刚进行了调整,各成员单位要着眼大局,积极履行职责,主动配合,共同做好老龄工作。要把老龄问题纳入到本部门工作规划,纳入所制定的政策法规中去,纳入到具体工作部署中去,切实抓好各项老龄工作落实。各级老龄办要大胆开展工作,加强督促检查,积极主动地协调各涉老部门,共同推进老龄事业的发展。要加强人口老龄化对策研究。省老龄办正在开展2008—2020年全省人口老龄化状况与对策研究,各级各有关部门单位要给予支持配合,确保快出成果、出好成果。要大力加强敬老道德建设,要把尊老敬老列入“五五”普法规划,纳入中小学德育教育、村规民约和基层文明创建的重要内容。要深入开展争创老龄工作先进单位和个人以及评选表彰“孝星”等活动,增强全社会尊老敬老的意识。各级宣传部门、各类新闻媒体和出版单位,要加大老龄宣传力度,积极营造尊老敬老的良好社会氛围。

    同志们,做好老龄工作意义重大,责任重大。我们要在省委、省政府的领导下,深入学习贯彻党的十七大和全国两会精神,开拓进取,扎实工作,努力开创老龄事业发展新局面,为全省经济社会又快又好发展做出新的贡献。

 

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