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孙绍骋副省长在省老龄委二十一次全体会议上的讲话

发布日期:2013-03-29 阅读次数:打印本页 关闭窗口

孙绍骋副省长

在省老龄委二十一次全体会议上的讲话

 

孙 绍 骋

 

2013318

 

同志们:

刚才,丁希滨同志作了工作报告,回顾了去年工作情况,安排部署了今年工作任务。人社、司法、民政、文化、卫生、体育6部门的负责同志作了发言,介绍了本部门、本系统老龄工作情况和今年的打算,讲得很好,我都同意。下面,我讲三点意见。

一、准确把握老龄工作面临的新形势

近年来,在省委、省政府的正确领导下,经过各级各部门的共同努力,我省老龄事业实现了长足发展,取得显著成就。一是老龄工作推进机制高效有力。各级党委、政府将老龄事业纳入经济社会发展规划,积极引导社会力量参与老龄事业,扎实为老年人办实事、解难事。老龄委各成员单位认真履行职责,形成了老龄委组织协调、成员单位支持配合、社会各界积极参与,齐心协力推动老龄事业发展的工作格局。二是社会保障体系日益完善。城乡基本养老保险制度全面建立,全民医保基本实现,城乡基本医疗卫生制度初步建立,以建立老年人意外伤害保险制度为内容的银龄安康工程深入推进。新型社会救助体系基本形成,符合条件的老年人全部纳入了低保范围。计划生育家庭的奖励扶持政策得到全面落实。三是社会养老服务体系建设不断加强。去年12月份省政府召开了全省社会养老服务体系建设工作会议,出台了《关于加快发展养老服务业的意见》,设立了每年不低于10亿元的省级社会养老服务体系建设专项资金,积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。截至去年年底,全省城乡各类养老床位35.1万张,每千名老人拥有养老床位23张。今后3年,计划再增加25万张床位。四是老年人权益保障体系进一步完善。修订出台了优待老年人规定,老年维权网络进一步健全,老年人权益得到有效维护。大力加强老年大学、老年体协、老年艺术团等老年文化组织建设,积极推进基层老年文化活动场所建设,老年人精神文化生活日益丰富。

在肯定成绩的同时,我们要清醒地认识到,当前人口老龄化形势非常严峻,老龄事业发展还面临许多深层次矛盾和问题。前不久全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告》指出,20122013年是我国人口老龄化发展中的第一个老年人口增长高峰,今年全国老年人口数量将突破2亿,老龄化水平达到14.8%。我省人口老龄化形势较之全国更为严峻。据预测,2015年,我省60岁及以上老年人口比重将达到19.65%2020年将达到22.3%。人口老龄化的加剧,将给经济社会发展带来重大挑战,有两个方面尤其值得重视。一方面,社会保障难度加大。随着老年人口的增加,劳动适龄人口的赡养比不断上升,缴纳保险费的人相对减少,领取保险金的人相对增多,提高基本保障水平的任务更加艰巨。另一方面,社会养老服务体系建设更加紧迫。随着小型化家庭增多,一对夫妇要同时赡养四位或更多老人,传统居家养老越来越难以承受养老的全部责任,社会负担将进一步加重。虽然,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设全面启动,但仍处于初级发展阶段,远不能满足老年人需求,推进社会养老服务体系建设的任务十分艰巨。对此,各级各有关部门要进一步提高认识,充分认清人口老龄化的严峻形势,从解决老年人最直接的现实利益问题入手,抓实事、解难题、求实效,积极应对人口老龄化的挑战,努力开创全省老龄工作的新局面。

二、扎实推进老龄事业再上新水平    

今后一个时期老龄事业发展的总体要求是:深入落实党的十八大精神,按照党政主导、社会参与、全民关怀的工作方针,坚持统筹谋划、协调发展、整体推进,扎实做好老龄事业各项工作,不断提升老年人生活质量和生活水平。

()大力加强社会养老保障体系建设。养老保障关系每个人的晚年幸福,是老龄工作的重中之重,要积极贯彻中央和省委、省政府加强养老保障体系建设的要求,努力在求实效、抓落实上下工夫。一是健全和完善基本养老保险制度。推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施,进一步提高基础养老金发放标准。企业退休人员基本养老金再提高10%,规范企业职工养老保险省级统筹。二是健全和完善基本医疗保险制度。今年省级财政安排50多亿元,用以提高基本医疗保障水平。要做好城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险等制度的衔接推进工作,完善医疗保险市级统筹,不断提高医保支付比例,努力减轻老年人的医疗负担。健全为65岁以上老年人免费查体机制,不断扩大范围、提升质量、确保落实。三是完善贫困老年人救助制度。将符合条件的贫困老年人全部纳入城乡最低生活保障范围,全省东、中、西部农村低保标准分别提高到2500元、2200元、2000元,相应提高城市低保标准。对分散供养的城镇“三无”人员,按照不低于当地城市低保标准的150%分类施保,提高农村“五保”供养水平,集中供养率保持在70%以上。实施“银龄救助工程”,倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的救助活动。四是鼓励倡导建立高龄津贴制度。坚持百岁老人高龄津贴,鼓励有条件的地区为80岁以上老年人发放高龄津贴,逐步扩大范围、提高标准,鼓励村集体给老年人发放多种形式的养老补贴。五是探索商业保险辅助养老制度。继续实施以推广老年人意外伤害组合保险为内容的“银龄安康工程”,鼓励个人购买商业养老保险。

()大力加强社会养老服务体系建设。认真分解落实省政府《关于加快社会养老服务体系建设的意见》和省政府工作报告关于养老工作任务要求,积极推动社会养老服务设施建设。一是认真落实优惠政策。省政府出台的《意见》从资金、土地、信贷、税收等方面,制定出台了若干扶持社会养老服务体系建设的政策措施。有关部门要加大督导力度,确保政策兑现,落到实处。要千方百计吸引民间资本进入养老产业,积极引导社会力量兴办养老服务设施,对符合条件的民办非营利性养老机构,按有关规定给予以奖代补、建设补贴或运营补贴,建立完善政府为困难老年人购买养老服务制度。二是建好示范项目。按照省政府工作报告要求,今年全省要新增养老床位8万张,新建街道综合性养老机构200处、城市社区老年人日间照料中心1500处、县级养老服务信息平台60个。政府主导的养老服务项目要立足全局、突出重点、积极稳妥、量力而行,多一些雪中送炭,确保每个项目都可持续。继续抓好综合性、示范性养老服务设施建设,济南养老服务中心要落实建设资金,加快建设进度。省老龄办要抓紧建设全省养老服务信息平台,努力实现信息共享,方便群众办事。三是创新运行机制。积极推进已有公办养老机构改革,推动新建公办养老机构实施公建民营。鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门开展以房养老试点,为老年人接受居家养老服务或机构养老提供支持。研究制定养老服务管理相关制度,规范养老服务标准,建立健全服务质量评估认证体系。四是加强养老服务人员培训。引导高等院校特别是职业院校开展养老服务学历教育,建立养老护理员培训基地,推行职业资格认证制度,到2015年实现养老机构护理员培训率达到100%,持证上岗率达到80%以上。

()大力加强老年文化和精神关爱体系建设。随着经济社会的发展,老年人的精神文化需求日益增长。要认真贯彻中组部、全国老龄办等16部门《关于进一步加强老年文化建设的意见》,尽快出台我省具体实施意见,构建具有山东特色的老年文化和精神关爱体系。一是大力发展老年文化体育设施。今年省政府工作报告提出,提高县以下基层公共文化服务设施建设、利用和管理水平,改造提升1万家农村文化大院,对5000个农家书屋进行数字化升级,为2万户农村困难家庭免费提供有线电视节目,完成所有20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。有关部门要积极把老年文化体育设施建设,纳入这些文化惠民项目,加快推进省、市、县、乡四级老年人活动中心和基层老年活动场所建设,进一步改善设施条件。二是加强老年文体组织建设。加强省老年艺术团和各级老年文艺团体、各级老年体协组织建设,引导市及县(市、区)建立适合老年人的文体队伍,鼓励基层成立群众性老年文体组织。三是增加老年公共文化产品供给。以举办第十届中国艺术节为契机,以老年节、敬老月为平台,组织开展丰富多彩的文体活动,丰富老年人精神文化生活。宣传、广播电视等部门,要办好老年节目,出版更多适合老年人的书刊,创作一批老年人喜爱的老龄题材文化作品。四是大力发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系,鼓励社会力量兴办老年教育机构,努力构建覆盖城乡的老年教育网络。组织开展老年人心理健康教育和心理疏导等服务,鼓励有条件的社区建立老年人心理关爱站,重点满足病残、空巢、高龄、临终老年人的心理服务需求。

()大力加强老年人权益保障体系建设。维护老年人的合法权益,是党委、政府和全社会的共同责任,是老龄工作的重要任务。一是加强宣传。新修订的老年人权益保障法将于今年71日起实施,这是我国积极应对人口老龄化的一项重要举措,各部门要认真学习,模范执行。省老龄委已下发新老年法学习宣传贯彻意见,有关部门要从部门职责出发,出台具体配套措施。要将老年法列入普法宣传内容,加强老年维权宣传教育,强化全社会依法维护老年人合法权益和老年人自我维权的意识。二是健全法制。省老龄办和有关成员单位要积极配合省人大做好《山东省老年人权益保障条例》修订工作,省老龄办、省司法厅要抓紧出台加强老年人权益保障工作意见,进一步完善老年维权法规体系和工作机制。三是完善网络。加强市级老年人法律服务中心、县(市、区)老年人法律援助岗、乡镇(街道)老年法律服务网点建设,抓好村居(社区)和乡镇(街道)调解组织建设,为老年人提供及时、便捷、周到的法律服务、司法援助和社会保护。公安、司法部门对侵害老年人合法权益案件,要优先立案、优先办理。老龄工作部门要认真做好老年人来信来访工作,督导落实优待老年人的各项政策。

三、切实加强对老龄事业的组织领导

老龄工作是一项宏大的社会系统工程,必须坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针。省老龄委副主任、委员是本部门老龄工作的负责同志,老龄委的各项决策部署需要大家去纳入本部门的工作规划,抓好工作落实。要强化协调联络机制,及时交流情况,沟通信息,研究工作。要建立目标管理机制,各成员单位年初要制定工作计划,提出要办的实事,年底向省老龄委汇报落实情况。要深入基层,积极提出工作建议,加强对本部门、本系统老龄工作的组织指导。

各级老龄工作机构要立足于为党委政府决策服好务、为成员单位开展工作服好务、为社会各界参与老龄事业服好务、为广大老年人服好务,扎实履行职责。要进一步加强调查研究,摸清我省人口老龄化的底数,找准老龄问题的症结,把握老龄事业发展的规律。要进一步加大督导检查力度,促进涉老法规政策落实。要进一步加强队伍建设,配齐配强老龄工作干部,培养和造就一支思想纯洁、政治坚定、作风过硬、素质全面的老龄工作队伍。

同志们,老龄工作责任重大、使命光荣。我们要以高度的政治责任感和历史使命感,尽职尽责,真抓实干,努力开创我省老龄事业发展的新局面。

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